兩岸政治談判是時候了

大陸不肯承認中華民國存在的現實,可歸納兩大理由:第一、擔心兩岸變成兩個中國。其實中國歷史上就有魏、蜀、吳三國鼎立的史實,家喻戶曉。如果我們可以用九二共識,讓雙方口頭各自表述代表「一箇中國」,將來爲什麼不能透過正式政治協議,以文字表述,強調承認中華民國只表示在中國領土上,有兩個政府共同治理整個中國;而不是一般國際關係中的兩個國家。

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第二、顧忌承認中華民國會引發新疆要求成立獨立自主的政治實體。新疆的民族與民俗與其他省分不同。俄羅斯境內就有22個「自治共和國」。菲律賓南部民答那峨島,自稱「莫洛人」的穆斯林反政府武裝團體,經過17年談判,去年與中央政府簽訂協定。菲政府將其定位爲莫洛政治實體。這些都可作爲中共處理新疆民族自治之參考。

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兩年前,筆者隨「中華產學聯盟協會」到北京參訪。我們拜訪了統戰部、國家行政學院以及海協會3個單位,都由相當於副部級官員出面接待並主持座談會。他們回答問題時都很順口自然地說出「中華民國」國號。筆者私下請教他們對「中華民國」的態度,他們的答覆是:「我們尊重史實」。可見中共中壯代官員對兩岸問題抱持比較務實的觀點。

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新階段的兩岸政策是艱鉅的挑戰,應從兩大方向同時推動:

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第一、由政府與公民團體擔綱。2016大選新選出的總統與國會要劍及履及,要求與大陸進行政治協商,經由政治談判解決國家定位問題。公民團體則可由外交部非政府組織部門統籌輔導,擔負起國際宣傳任務。

第二、配合明年大選,朝野兩大政黨透過競選文宣與政策辯論向國際放送。民進黨尤其要規畫一套兩岸政策新的方案。方案內容強調臺灣社會快速變遷,將來政黨輪替可能成爲「新常態」,民進黨承諾未來要建立「兩黨一致」的兩岸政策;如果再度執政會基於政策的持續性,推動兩岸和平穩定的既有方向。民進黨更可提出「新階段政黨政綱」,把「兩黨一致」的兩岸政策納入政綱內。此一承諾應可使民進黨擺脫「九二共識」的困擾。

兩岸要從政治談判取得政治協議還有一段長路要走。爲了處理兩岸高層次敏感爭議性問題,如這次M503航線,可以根據國際公法,由陸委會與國臺辦共同研擬一套解決爭議的暫行協定,以防止誤判。

「九二共識」對於促進兩岸和平發展所作的貢獻有目共睹,但那畢竟是由兩岸當局以「口頭」的方式各自表述代表「一箇中國」;現在已經到了必須經由「政治談判」,將中華民國存在的「史實」落實爲「現實」,解決兩岸政治定位的時候。(作者爲國立政治大學退休教授)

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